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通知公告

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煤炭十年政策推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

【日期】 2012年10月24日【瀏覽】 [2109]

黨的十六大特別是十七大以來，煤炭工業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等政策措施，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。2011年我國原煤產(chǎn)量35.2億噸，比2002年增長19.7億噸，煤炭在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重接近80%，繼續(xù)發(fā)揮主體能源的重要作用，有力保障了國民經(jīng)濟發(fā)展需要。
　　形成若干個億噸級大型煤炭基地
　　2003年，國務(wù)院作出關(guān)于加快大型煤炭基地建設(shè)，形成若干個億噸級煤炭骨干企業(yè)的重大決策。為貫徹落實國務(wù)院決策精神，2004年8月在內(nèi)蒙古包頭召開了大型煤炭基地建設(shè)工作座談會，曾培炎副總理作了重要講話，研究部署加快大型煤炭基地建設(shè)有關(guān)工作。按照工作部署，國家發(fā)改委組織中煤國際工程設(shè)計研究總院等咨詢單位編制了大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃，并以發(fā)改能源〔2006〕352號文批復(fù)了規(guī)劃。通過編制大基地規(guī)劃，推動了大型煤炭基地建設(shè)，優(yōu)化了煤炭生產(chǎn)力布局，保障了煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
　　目前，一批大型礦區(qū)已成為綜合能源基地的主體。2007年以來，先后核準(zhǔn)大型煤炭基地內(nèi)煤炭項目增加煤炭產(chǎn)能5億多噸，截至2011年底，全國14個大型煤炭基地總產(chǎn)量達到32億噸，占全國總產(chǎn)量的比重達到90%以上。此外，還相繼組建了一批區(qū)域性大型煤炭企業(yè)集團，形成了煤電、煤化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局。截至2011年底，全國千萬噸級煤炭企業(yè)45家，產(chǎn)量23.2億噸，在全國總產(chǎn)量中的比重達到66%，較2010年提高3個百分點。其中，年產(chǎn)5000萬噸以上的煤炭企業(yè)18家，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的51%;億噸級企業(yè)7家，產(chǎn)量占全國的32%。
　　兼并重組大幅提高煤炭生產(chǎn)力水平
　　為深入貫徹落科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護和合理開發(fā)煤炭資源，淘汰煤炭落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，2010年，《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)出臺，從認(rèn)識煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)、主要任務(wù)和要求、相關(guān)政策措施等方面提供了若干意見。
　　為做好若干意見的貫徹實施，2011年，出臺了《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的分工方案的通知》，推進煤礦企業(yè)兼并重組。
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)精神，切實做好'十二五'期間淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作，國家發(fā)改委、能源局、安監(jiān)總局、煤監(jiān)局聯(lián)合制定了《關(guān)于'十二五' 期間進一步推進煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(發(fā)改能源〔2011〕2091號)，從統(tǒng)一認(rèn)識、明確目標(biāo)、制定落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)、采取有效措施提高辦礦水平、完善激勵機制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面做出規(guī)定，并分解了各省'十二五'淘汰落后產(chǎn)能計劃和2011年淘汰落后產(chǎn)能計劃。
　　2011年7月，河北省2011年度第一批小煤礦集中關(guān)閉行動在唐山、承德、張家口、邢臺、邯鄲市同時啟動。按照'不留場地、不留人員、不留設(shè)備，毀閉井口'的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉了河北省7個設(shè)區(qū)市、17個縣(市、區(qū))的130處小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能660萬噸/年。
　　2007年以來，全國共關(guān)閉落后煤礦7189個，淘汰煤炭落后產(chǎn)能47761萬噸/年，年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦在全國總產(chǎn)量中的比重下降到20%，煤炭生產(chǎn)力水平有了較大幅度提高。
　　煤層氣(瓦斯)防治利用取得巨大進展
　　2002年我國煤礦事故死亡人數(shù)為6995人，2011年這一數(shù)字已經(jīng)下降至1973人，百萬噸死亡率由4.94下降到0.564。煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，主要得益于黨中央國務(wù)院高度重視煤礦瓦斯防治工作，先后采取一系列措施，有效遏制了重特大煤礦瓦斯事故的發(fā)生。與2005年相比，2011年全國煤礦發(fā)生瓦斯事故119起、死亡533人，分別下降71.3%和75.4%;瓦斯事故在事故總數(shù)中的比例，由長期以來的第一位歷史性地降到第二位。
　　2005年2月23日，溫家寶總理主持召開第81次國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，提出七項措施，要求各級政府和煤炭企業(yè)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，堅決防范煤礦重特大事故發(fā)生。會議決定成立12個部委組成的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大煤礦瓦斯防治和抽采利用協(xié)調(diào)力度。
　　瓦斯雖然令人望而生畏，但如果利用得當(dāng)，也可以是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源。'十一五'期間，煤層氣開發(fā)從零起步，施工煤層氣井5400余口，形成產(chǎn)能31億立方米。2010年煤層氣產(chǎn)量15億立方米，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1980億立方米，是'十五'時期的2.6倍。2010年，煤礦瓦斯抽采量75億立方米、利用量23億立方米，分別比2005年增長226%、283%。
　　2005年，國務(wù)院成立了煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決煤礦瓦斯防治的重大問題，各地方政府也相繼成立了煤礦瓦斯綜合防治協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成了部門協(xié)同、上下溝通、各司其職的綜合防治工作體系。同時每年召開一次煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，總結(jié)上年度煤礦瓦斯防治和抽采利用取得的成效，分析存在的問題和面臨的新形式，研究部署下年度煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開工作。
　　煤層氣產(chǎn)業(yè)政策扶持體系也已基本建成，國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了安全投入、稅費優(yōu)惠、財政補貼、發(fā)電上網(wǎng)加價等一系列扶持政策。中央財政累計補貼18.39億元，支持煤礦和煤層氣企業(yè)抽采利用煤層氣91.95億立方米。減免全國煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費1.3億元。2006年以來，安排中央預(yù)算內(nèi)投資180億元支持煤礦安全改造，帶動地方和企業(yè)投資1200億元以上。
　　2008年，國家啟動實施了'大型油氣田及煤層氣開發(fā)'國家科技重大專項，組建了煤礦瓦斯治理和煤層氣開發(fā)利用兩個國家工程研究中心，獲得了瓦斯防治理論新認(rèn)識，攻克了多分支水平井鉆完井等6項重大核心技術(shù)和井下水平定向鉆進等47項專有技術(shù)。隨著煤層氣(瓦斯)利用范圍不斷拓展，廣泛應(yīng)用于城市民用、汽車燃料、工業(yè)燃料、瓦斯發(fā)電等領(lǐng)域。2006年以來，累計利用煤層氣(煤礦瓦斯)143億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1730萬噸，減排二氧化碳21450萬噸。
　　科技創(chuàng)新能力增強
　　十年來，我國煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新能力進一步增強，建成一批國家工程中心、工程實驗室和重點實驗室，特厚沖積層建井技術(shù)國際領(lǐng)先，年產(chǎn)600萬噸綜采成套技術(shù)裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，煤制油、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工示范項目建成投產(chǎn)。綠色充填開采取得進展，已形成固體物充填、膏體(似膏體)充填和高水(超高水)充填'三大類'充填開采工藝技術(shù)體系，充填開采裝備實現(xiàn)工作面年生產(chǎn)能力超過100萬噸。截至2011年底，河北、山東、河南、安徽等省煤礦企業(yè)應(yīng)用充填開采技術(shù)，累計采出'三下'壓煤1000多萬噸，充填煤矸石1300多萬噸，減少矸石占地30多公頃，直接和間接經(jīng)濟效益接近100億元。
　　同時，大型煤炭企業(yè)公司制、股份制改革不斷深化，多元投融資機制基本形成，投融資能力不斷增強。國際合作日益密切，2011年凈進口煤炭1.68億噸，同比增長15%。隨著煤炭行業(yè)發(fā)展水平的進一步提升，煤炭職工生產(chǎn)生活條件也逐步改善。井下作業(yè)環(huán)境改善，工人勞動強度減輕。職工收入穩(wěn)步增長。棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理取得較大進展，職工住房條件和生活環(huán)境得到改善。煤炭這個古老的行業(yè)正逐漸'褪去'黑色，煥發(fā)出新的光彩。

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